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《〈江蘇省河道管理條例〉行政處罰自由裁量權參照執行標準》政策解讀

發布時間:2020/2/19瀏覽次數:4268

一、制定的必要性

行政處罰自由裁量權是國家賦予行政機關和行政執法人員自由選擇行政處罰的種類、范圍、幅度的權力。但是,如果行政處罰的自由裁量權偏大,極易導致行政執法工作中畸輕畸重、顯失公正、同案異處、合法不合理等濫用自由裁量權的問題,因此需要建立一種自我約束機制,對自由裁量權的行使條件、運用范圍、裁決幅度、實施種類等予以合理的細化和分解,防止行政處罰的隨意性,保證行政執法機關不僅要做到合法行政,而且還要做到合理行政,提高行政執法的效率和水平。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《國務院全面推進依法行政實施綱要》《國務院關于加強法治政府建設的意見》,以及我省的相關實施意見,均提出要建立行政處罰自由裁量基準制度的要求。

我廳于2007年11月制定了《江蘇省水行政處罰自由裁量權實施辦法》和《江蘇省水行政處罰自由裁量權參照執行標準(試行)》,對所有水法律法規規章設定的行政處罰全部制定了自由裁量標準。隨著水法規的頒布實施和修訂,2012年、2015年、2017年又分別對其進行了補充和修改完善。《江蘇省河道管理條例》(以下簡稱《條例》)已于2018年1月1日起施行,需要對《條例》設定的行政處罰制定自由裁量參照執行標準,便于各地執法實踐中參照執行,保證《條例》得到切實有效的貫徹實施。

二、制定的原則

《條例》的行政處罰自由裁量權參照執行標準,按以下原則制定:

1、綜合裁量原則。嚴格依據《條例》規定的處罰條件和范圍設定行政處罰自由裁量標準,綜合考慮違法行為的事實、性質、情節和危害后果等因素裁量。在符合自由裁量層次設定要求和保障行政管理相對人權益的前提下,適當減少裁量層次,基本確定為三至四檔。對于違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的,按照《行政處罰法》第二十七條第二款的規定,不予行政處罰。

2、相似違法行為的處罰裁量標準相對一致原則。對同一違法行為,法律、法規已有類似規定,且其自由裁量參照執行標準已經制定實施的,本次設定的處罰裁量標準與其基本保持一致,盡量做到相同或者相似的違法行為受到大體相同的行政處罰。

3、主動改正從輕原則。對于違法行為造成了危害后果,則從相對人改正違法行為的主動性進行裁量。如對于《條例》第五十二條“違反本條例第三十四條規定,阻斷防汛通道”違法行為,由于規定的是“逾期不改正”才處罰,因此從當事人主觀認錯態度,即逾期時間長短,作為裁量依據。

4、“累犯”從重原則。對于違法行為本身對水利工程影響較小或者對水利工程造成的影響難以界定的情形,則從當事人實施違法行為的次數進行裁量。違法次數越多,處罰額度越大。如《條例》第五十條行政處罰自由裁量權。

5、整改進度與處罰對應原則。對于當事人因未履行《條例》規定的責任需要處以罰款時,以當事人最終完成的工作量作為裁量認定依據。比如,《條例》第五十一條第2項裁量標準。

三、履行重大行政決策程序情況

根據《江蘇省水利廳重大行政決策程序規定》的規定,制定《標準》應當作為我廳重大行政決策事項,履行公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定等五項必經程序,已經履行完畢。

(一)公眾參與。《標準》的征求意見稿在江蘇水利網站公示,公開征求社會公眾意見,同時發文征求各設區市水利(務)局、廳直各水利工程管理處意見,并對照意見進行了修改。

(二)專家咨詢。組織召開了專家咨詢論證會,邀請無錫、鹽城、揚州、宿遷市水利(務)局和省江都水利工程管理處等單位從事河道管理、水政執法和法律等方面的專家,對《標準》(草案)的合法性、合理性、公正性、邏輯性、可操作性等方面進行論證,提出專家意見。

(三)風險評估。委托匯業(南京)律師事務所對《標準》的實施可能帶來的社會穩定、廉潔從政、執法責任等方面的風險進行了風險評估。《風險評估報告》作出了低風險的結論。

(四)合法性審查。按照“沒有法律法規依據,不得設立減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務,不得增加部門的權力或者減少部門的法定職責”的要求,以及裁量標準的制定主體、制定程序、制定權限、制定依據、內容形式等是否與法律規定相悖作出審查。《標準》符合法律規定。

(五)領導集體討論決定。2018年12月31日,《<江蘇省河道管理條例>行政處罰自由裁量權參照執行標準》經省水利廳黨組擴大(廳長辦公)會議審議通過。


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